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玉溪市探索干部敢擔當善作為的成功經驗和啟示

2019-09-06 09:28:13
□ 胡偉

黨的十八大以來,我市以黨管干部為基礎,以打造忠誠干凈擔當的干部隊伍為目標,以正向激勵和反向約束為重點,以責任考核為關鍵,以推進玉溪經濟社會發展和增強民生福祉為根本,堅持制度機制建設與干事創業環境營造并舉,既立足當前解決突出問題,又著眼長遠,注意夯實基礎,不斷提升干部敢擔當善作為的水平。

堅持黨管干部原則,用制度建設夯實干部敢擔當善作為環境基礎。進入新世紀,經濟社會發展呈現出一系列新特征,我市堅持黨管干部原則,從明確新時期好干部標準入手,把加強黨的領導、發揮黨組織把關作用貫穿選人用人全過程,制定《玉溪防止干部“帶病提拔”的實施意見》及干部選拔任用動議、推薦、考察等干部工作“一個意見七個辦法”,健全完善黨委(黨組)和個人向市委推薦干部、領導干部自愿辭職、書記履行抓班子帶隊伍責任等一批制度流程,切實把選人用人標尺立起來,把程序規范起來。

堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重,促進廣大干部擔當和作為。2016年,全市推廣澄江縣黨員干部干事創業容錯免責機制試點經驗,積極營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。積極探索和建立一線考察識別干部工作機制,分別出臺《關于建立一線考察識別干部工作機制的實施意見(試行)》《關于在脫貧攻堅第一線考察識別干部的意見(試行)》,自2015年至2017年,303名在脫貧攻堅一線的干部被提拔選用。玉溪在全省率先出臺《關于提振干部隊伍精氣神激勵干事創業擔當作為的實施意見》,從強素質、樹導向、重激勵、劃紅線、聚合力5個方面,細化20條措施,為提振干部干事創業精氣神,打造一支新時代新擔當新作為的干部隊伍營造環境氛圍。

堅持科學分類、健全完善合理的干部考核機制,解決干部擔當作為的精神動力問題。考核差異化、精準化,強化考核結果運用,是確保干部敢擔當善作為的關鍵所在。遵循這樣的戰略考量,突出核心職能和重點任務,根據縣(區)、部門、企業等各類領導班子以及正、副職崗位,科學提出分類考核指標。開展實績研判,強化綜合分析和比較印證,注重將干部取得的業績與前任、班子成員以及更大范圍的同行相比較,對業績進行背景、環境與成本分析,確保全面歷史辯證地分析評價干部,引導干部樹立正確的政績觀。加強考核結果運用,將其真正與干部的選拔任用、評先評優、治庸治懶、問責追責、能上能下結合起來,對政治堅定、奮發有為的干部進行褒獎和鼓勵,對慢作為、不作為、亂作為的干部進行處理。對考核結果及時反饋,引導干部發揚成績、改進不足,更好地忠于職守、擔當奉獻。從嚴從實加強干部管理監督,建立市管領導干部負面清單,暢通干部“下”的渠道,堅決懲治和有效預防腐敗,營造能者上、庸者下、劣者汰的選人用人環境和干事創業氛圍。

暢通干部成長渠道和機制,為干事創業的干部提供成長環境,促使擔當作為成為干部共同的價值追求。完善年輕干部發現儲備、培養鍛煉、選拔使用和管理監督的全鏈條機制。探索建立一支素質優良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍。建立領導班子配備結構模型,對領導班子結構功能和班子成員職位職責等進行系統集成、科學設計。給基層干部特別是工作在困難鄉(鎮)、艱苦工作一線和戰斗在脫貧攻堅第一線的干部更多理解和支持,主動排憂解難,在政策、待遇等方面給予傾斜,讓他們在基層安心、安身、安業,激發干部隊伍投身基層工作的動力。樹立重視基層的用人導向,實行“考錄到基層去、遴選從基層來”,加大市、縣黨政機關面向基層遴選工作力度,確保縣以下機關公務員職務與職級并行全覆蓋,切實解決好基層干部的“天花板”困境,讓基層干部工作上有干頭、事業上有奔頭。注重從生活待遇入手,落實好基層干部各項福利待遇,對工作實績突出的干部進行表揚獎勵。

回顧玉溪市探索干部敢擔當善作為路徑和機制的實踐歷程,我們有如下深刻體會。

必須堅持黨的領導,圍繞中心來探索干部敢擔當善作為路徑和機制。40多年來,玉溪干部擔當作為工作的推進緊緊圍繞經濟建設為中心,把干部的擔當作為放在發展的大局中去考慮和謀劃,找準干部擔當作為的著力點和結合點,提供制度環境,創造干部擔當作為的精神動力支撐。

必須樹立重實干重實績的鮮明用人導向。堅持全面歷史辯證地看待干部,對那些在大事要事難事中挺身而出,敢擔當、善作為的干部,攻堅克難、拼搏奮進,遇到矛盾不回避、面對困難不退縮的干部,咬定青山不放松、不達目的不收兵的干部,個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管的干部,履職盡責、盡心盡力的干部,以及那些在脫貧攻堅一線、困難艱苦地區扎實苦干的干部,要大力肯定、大膽使用,讓他們有舞臺、受褒獎,在重要或關鍵的崗位上發揮作用。

必須以提高黨的建設科學化水平為途徑,深化干部人事制度改革。嚴格貫徹落實省委“一個意見,五個辦法”,結合實際,健全干部考核評價體系,解決“唯GDP”問題。總結走活干部一盤棋的經驗,完善年輕干部培養選拔的制度辦法,合理使用各年齡段干部,解決“唯年齡”問題。建立聘用制干部選拔管理制度,打破干部身份限制,拓寬縣、鄉基層選人渠道。建立完善領導干部任職年齡界限、不勝任現職領導干部調整等制度,建立領導干部退出機制。貫徹落實黨管人才要求,根據中央、省委人才工作有關制度規定,建立健全人才向基層、向艱苦地區和崗位流動的激勵機制。

必須正確處理好正向激勵和反向約束的關系。堅持“正向為主、負向為輔;正向為先、負向在后”的原則,協調運用正向和負向兩種激勵方式,妥善把握尺度和頻次,努力使負向激勵發揮出正向效應,從而保護和激勵干部。正確處理短期激勵與長效激勵的關系,干部成長是循序漸進的過程,正向激勵不能拘泥于短期效應,必須發揮長效作用。應當充分認識到完善干部正向激勵制度和機制是一個長期探索與實踐的過程。完善干部正向激勵機制,需要將多元激勵、多種舉措融入到日常管理中,促進正向激勵的規范化、制度化與科學化,從而建成一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

(作者系玉溪市委黨校副教授)

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